分级诊疗是什么：国务院办公厅意见里的基层首诊与双向转诊

文件基本信息

国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，发文字号为国办发〔2015〕70号，成文日期为2015年09月08日。

国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》写道：建立分级诊疗制度，是合理配置医疗资源、促进基本医疗卫生服务均等化的重要举措，是深化医药卫生体制改革、建立中国特色基本医疗卫生制度的重要内容，对于促进医药卫生事业长远健康发展、提高人民健康水平、保障和改善民生具有重要意义。

国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》写道：到2020年，分级诊疗服务能力全面提升，保障机制逐步健全，布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系基本构建，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成，基本建立符合国情的分级诊疗制度。

国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》关于基层首诊写道：坚持群众自愿、政策引导，鼓励并逐步规范常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊，对于超出基层医疗卫生机构功能定位和服务能力的疾病，由基层医疗卫生机构为患者提供转诊服务。

国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》关于双向转诊写道：坚持科学就医、方便群众、提高效率，完善双向转诊程序，建立健全转诊指导目录，重点畅通慢性期、恢复期患者向下转诊渠道，逐步实现不同级别、不同类别医疗机构之间的有序转诊。

国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》关于急慢分治写道：明确和落实各级各类医疗机构急慢病诊疗服务功能，完善治疗—康复—长期护理服务链，为患者提供科学、适宜、连续性的诊疗服务。

国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》写道：急危重症患者可以直接到二级以上医院就诊。

国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》关于上下联动写道：引导不同级别、不同类别医疗机构建立目标明确、权责清晰的分工协作机制，以促进优质医疗资源下沉为重点，推动医疗资源合理配置和纵向流动。

国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》写道：城市三级医院主要提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务。

国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》写道：城市二级医院主要接收三级医院转诊的急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者。

国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》写道：县级医院主要提供县域内常见病、多发病诊疗，以及急危重症患者抢救和疑难复杂疾病向上转诊服务。

国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》写道：急危重症患者可以直接到二级以上医院就诊。

核对日期：2026年10月26日。

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